参加会议的德意志邦国总数有26个，但其中大多数都没什么话语权。
自从普奥战争结束，奥地利承诺美茵河以北任由普鲁士处置后，德意志诸邦要么是直接被普鲁士吞并，要么就是被收走了军队指挥权，沦为了普鲁士的应声虫。
也就是南德保持了完全的自主，因为它们不在普奥条约里。
会议的第一项就是重申北德与南德的同盟关系。
俾斯麦亲自出场，希望将防守同盟改变为攻守同盟。
然而蠢蠢欲动的法国代表还没出声，巴伐利亚代表就断然回绝了这一请求。
好在俾斯麦对此并不意外，转而提议在德意志地区建立一个综合性的警察组织，以应对越来越多的民众暴动和境外势力威胁。
对这项计划各国都表示了赞同，对他们来说，普鲁士的影响已经渗透入骨，没法再继续深入，能帮忙维护下统治当然是好的。
而巴伐利亚代表此时正回想着国内的交待：最好的情况下，通过适度的强硬令普鲁士放弃继续插手南德的事务，这样他们就可以在普法战争中置身事外。
如果不行，想办法闹翻，逼得普鲁士主动进攻。
光是想想，都能感受到这其中的火药味，让巴伐利亚去挑衅普鲁士……即使代表和国王一样不喜欢北方蛮子，却也觉得这肯定是疯了。
代表侧头望了望安安静静坐在旁边的法国大使，心下才稍微安定。
顿了顿，巴伐利亚代表才艰难开口：“我们同意，不过，有一个前提条件。”
不待众人反应，他便继续道：“我们要求天主教徒拥有完全的自治权利，在全德范围内建设天主教社区。
即将成立的警察组织，包括以前的警察组织，面对侵害天主教徒权利的行为，要听从当地政府的命令予以制裁。”
他刚说完，就有几个北德小邦的代表愤然起身，不怪他们无法平静，这是要让天主教徒比新教徒高人一等吗？
最值得愤怒的事情，不是外部敌人的压迫，而是自己人的不公平待遇。
这样的条件，将北德人置于何处，尤其是南德还是被吞并的一方，却开出了主导者都不敢开的条件。
俾斯麦内心一沉，立刻看出了对方的用意，他个人对宗教方面不是很看重，但他知道自己决不能同意。
前脚答应这个条件，后脚走出会议室北德意志邦联就会分崩离析。
“未来的德意志将对所有人一视同仁，不论是什么身份，只要是德意志人，都应该被尊重，而我们也会确保他们不受到任何侵犯，这其中自然也包括天主教徒。”俾斯麦说完场面话，算是将此事轻轻揭过。
然而不管他话说得再好听，前两次议题都宣告失败却不能作假。
会议室的氛围急转直下。
而巴伐利亚代表的惊人论调还没有停止。
“既然不能建立全德范围内的警察组织，那么我提议建立一个小范围的安保公司。
最近南德意志的动荡各位应该看到了，巴伐利亚将承担起全部的花费，竭力维护本国以及符腾堡、黑森、巴登的秩序及稳定。”
直接提出组建南德意志太打普鲁士的脸了，不能达成将对方塑造为一个咄咄逼人的进攻者的目的。
巴伐利亚代表便抛出了这样一个话题来进行试探。
俾斯麦还在考虑要不要答应，法国大使便公然违背旁听的规则，在会议还没结束时就出声道：“不知道这家安保公司是否会上市，法国很有兴趣对它进行投资。”
闻言不仅是俾斯麦流露出了不高兴的情绪，奥匈帝国代表也出声表示反对。
奥匈帝国此时依然保持着对南德的部分影响力，当然不愿意看到统一的南德的诞生。
而且奥匈帝国还抱着在普法战争时乘虚而入的想法，国内对吞并南德抵制重重，但将其重新纳入势力范围却是所有人都乐意看到的。
法国奥匈都违反规则，其余列强也不必再顾忌太多，英国大使直接问起了安保公司的详细情况。
在这件事上，和普鲁士保持亲密关系的英国算是站在了她的对立面。
一瞬间，各国纷纷站队，形成了英法西意vs普奥俄的场面。
其中俄罗斯虽然因为普鲁士吞并沙皇亲戚（黑森）的领土而心怀不满，但他们更不满意英国的咄咄逼人，旗帜鲜明的站在了普鲁士这边。
表面上看，普鲁士这边的陆地力量完全能把法国这边打得溃不成军，但会议室内的站队不能代表什么。
其中英国俄罗斯都不可能参与战争，而奥匈也不会和普鲁士站在一起。
反观西班牙和意大利，这两个国家虽然在普鲁士面前孱弱不堪，但却真正有参加战争的可能，足以深切地改变普法之间的力量对比。
场面闹得很僵硬，会议也开不下去了，俾斯麦说了几句场面话后便宣布中场休息。
南德四邦的代表在中场休息时直接回国，算是一点都不给普鲁士面子。
会后，普王威廉一世听闻这次严重的羞辱，他问俾斯麦怎么办。
俾斯麦回答道：“让我们各自准备战争。”
……
8月13日，一个空壳的安保公司在慕尼黑成立。
次日，巴伐利亚的新教徒，联合反对南德意志方案的统一主义者在巴伐利亚第二大城市纽伦堡发起暴动，宣布不再承认倒行逆施的巴伐利亚现任政府。
巴伐利亚军队前往镇压，却遭到了普鲁士军队的迎头痛击，普鲁士承认了纽伦堡政府，并要求慕尼黑政府立刻解散。
当天晚上，慕尼黑政府向法国求援，宣称自己受到了普鲁士的入侵。
法国欣然应允，普法战争爆发。